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扬州公职律师提前还贷违约金“点头不算摇头算”

chinaer.org 时间:2018-06-26 04:21 上海律师网
扬州公职律师“点头不算摇头算” 公职,律师,扬州市



  本报记者李恩树
本报见习记者马钰朋

  律师许慧明没有名片。他笑称自己可能是全国最特殊的律师
  特殊之处在于,他专职为江苏省扬州市政府提供法律服务,是全国地市级城市中第一位“政府雇员”模式的“公职律师”。
  这种模式试点9年来,已形成独具特色的“扬州模式”。随着公职律师愈来愈多地参与到政府决策,政府行政管理活动逐渐步入依法轨道。
公职律师准入门槛不低
  所谓公职律师,就是专门为政府部门提供法律服务,不向社会从事有偿法律服务的专业人才。2003年8月,扬州市被司法部确定为当时全国唯一的地市级公职律师试点城市。
  当过中学老师、兼职律师、大学教师、正在大学任教的许慧明看到扬州市招聘公职律师的消息后,决定试一试。“当时扬州招聘的环境相对较好,政府鼓励我们去面试,还答应报销机票1000元。”
  但扬州公职律师的准入门槛并不低。据扬州市司法局副局长袁明介绍,成为公职律师必须拥有硕士学历,法律执业资格以及多年的法律相关工作经验。
  在笔试和面试阶段,许慧明感觉到竞争相当激烈,竞争者包括公务员、企业法务、教师等。许慧明考了第一名,并被告知可以入职。
  许慧明了解到,扬州的公职律师采用的是“雇员模式”,雇佣期限为3年至5年,期满可以续聘。虽然年薪按普通公务员的2至3倍确定,但“公职律师”这样的新生模式,依然让许慧明纠结许久。
  最终,许慧明选择到扬州工作。原因之一是公职律师可以到行政机关亲身体验行政运作流程,这正合主攻宪法行政法专业的许慧明的心意。
  抱着“试一试”的心态,许慧明和扬州市政府签订了第一个5年合同。没想到,这一“试”就是9年。
公职律师应当是多面手
  据扬州市司法局副局长袁明介绍,扬州公职律师按照“离得近、叫得应、专业熟、信息通、效果实、保密好”的要求,为市委、市政府提供法律服务,实现程序规范化、职能专业化和服务优质化。
  这不是一个简单的工作,许慧明对此深有感触:公职律师不但担任政府法律参谋,提高依法决策的水平,为政府依法行政和依法管理社会公共事务提供法律服务,还要利用法律手段协助政府处理矛盾纠纷。
  “也就是说,公职律师应该是一名多面手,不但要精通各个领域的法律法规,还要有随机应变的能力。”在许慧明看来,这和专长于某些法律领域的社会律师有很大不同,“工作不但涉及行政、民商、刑事等方面,也有投融资、基金等重大项目的谈判”。
  翻看许慧明的工作表,记者发现他的“档期”总是排得满满的。
  比如,去年5月5日,许慧明受市政府委托,就市物价局受理的一起有关拆迁安置房房屋定价信访问题提出法律建议。5天之后,他赴扬州市国税局就政府信息公开有关问题进行调研。之后,他又就一起行政诉讼案进行诉讼前相关材料的讨论和准备,还参与了《扬州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法(草案)》的研究讨论。
  许慧明繁琐的工作,也从另一角度反映出政府越来越重视法律。
  在扬州,公职律师必须列席扬州市政府规格最高的会议——政府常务会议,接受官员咨询,主动出谋划策。
雇员式公职律师有优势
  扬州市人大常委会副主任王玉新在任扬州市副市长期间,曾分管公职律师工作。在他任期内,公职律师由诞生慢慢发展壮大。接受采访时,他将公职律师在参与政府决策时的作用总结为“全方位地给予法律保障和把关”。
  “政府要依法行政首先要知道如何依法,但要求政府人士都变成法律人才是很困难的。这就需要有专业法律人才的帮助。”王玉新说,聘请公职律师正好填补了这个缺口。
  截至目前,扬州市政府公职律师先后代理诉讼案件15件,为政府挽回避免经济损失近亿元,协调处理重大矛盾纠纷80多起,审查各类法律文件和合同700多份,向政府及相关部门提供各类法律建议900多条,出具法律建议书67份,参与起草和审查政府规范性文件58件。
  据介绍,全国公职律师有三种模式:扬州的“政府雇员模式”、广州的“公务员模式”以及分散在各行政部门的“厦门模式”。
  “三种模式各有特色,但雇员模式更有优势。”袁明表示,相比较社会律师担任政府顾问,公职律师更能与政府建立信任关系,满足政府法律服务需求。同时,与公务员兼任的公职律师相比,雇员式公职律师不受层级、职级限制,不用考虑个人仕途,更加自主独立。“所以扬州公职律师是 点头不算摇头算 的人”。


  但公职律师并非没有不足。由于条件严格,人员选取难度大、门槛高成为制约公职律师发展的瓶颈。同时,公职律师的待遇没有达到与其作用相对应的水平。
  “另一方面,公职律师缺少国家层面的法律制度保障。我们的身份仍然不太明确,只和政府靠合同维系,使我们多少对未来有些担忧。”许慧明说。
  记者了解到,作为主管部门,扬州市司法行政部门正在考虑进一步完善公职律师模式。下一步,扬州将会在机构设置、人员和业务管理方面建立一系列配套制度,使之制度化、规范化,并考虑向县(市、区)延伸试点。




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